2月15日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)“十四五”節(jié)能規(guī)劃的通知，提出以能源消費(fèi)轉(zhuǎn)型為導(dǎo)向，實(shí)施再電氣化工程，穩(wěn)步推進(jìn)清潔取暖，全面實(shí)施散煤綜合治理，推動(dòng)終端燃煤清潔化替代，嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)。

規(guī)劃指出，統(tǒng)籌煤電發(fā)展和保供調(diào)峰，嚴(yán)格控制新增煤電項(xiàng)目，加快現(xiàn)役煤電機(jī)組優(yōu)化升級(jí)改造。實(shí)施再電氣化工程，推進(jìn)工商業(yè)領(lǐng)域電能替代，在包頭稀土高新區(qū)、鋁業(yè)園區(qū)和鄂爾多斯達(dá)拉特、鄂托克經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展工業(yè)電能替代示范。穩(wěn)步推進(jìn)清潔取暖。堅(jiān)持“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱”原則，大力推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱，推廣工業(yè)余熱集中供熱；科學(xué)推進(jìn)“煤改電”，有序推進(jìn)“煤改氣”，減少取暖用煤需求。在熱力管網(wǎng)無(wú)法達(dá)到的老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部或生態(tài)環(huán)保要求較高區(qū)域，推廣應(yīng)用電鍋爐、熱泵、分散式電采暖；在呼和浩特、包頭、鄂爾多斯推進(jìn)清潔供暖示范城市建設(shè)，在蒙東地區(qū)加快探索高比例清潔能源電供暖示范。到2025年，新增電供暖面積超過(guò)2000萬(wàn)平方米，清潔取暖覆蓋率超過(guò)80%。全面實(shí)施散煤綜合治理。

此外，加大燃煤小鍋爐淘汰力度，30萬(wàn)千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱半徑15公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐全部關(guān)停整合；2025年底前，呼和浩特市、包頭市、烏海市城市建成區(qū)基本淘汰現(xiàn)役65蒸噸/小時(shí)（不含）以下燃煤鍋爐。推進(jìn)“氣化內(nèi)蒙古”行動(dòng)，依托跨省供氣管網(wǎng)項(xiàng)目推進(jìn)區(qū)內(nèi)長(zhǎng)輸管道建設(shè)，推進(jìn)旗縣（市、區(qū)）供氣支線(xiàn)、工業(yè)園區(qū)供氣支線(xiàn)和大工業(yè)用戶(hù)供氣專(zhuān)線(xiàn)建設(shè)。到2025年，蒙西地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)管道天然氣“縣縣通氣”、蒙東地區(qū)實(shí)現(xiàn)管道天然氣“市市通氣”。推進(jìn)生物質(zhì)能綜合應(yīng)用。以高效清潔利用為重點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、垃圾焚燒發(fā)電、沼氣利用和生物天然氣等多種形式的生物質(zhì)能綜合應(yīng)用。到2025年，全區(qū)煤炭消費(fèi)比重降至75%以下。

詳情如下：

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”節(jié)能規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2022年2月8日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”節(jié)能規(guī)劃

目錄

第一章現(xiàn)狀基礎(chǔ)和面臨形勢(shì)

第一節(jié)“十三五”工作情況

第二節(jié)存在的問(wèn)題

第三節(jié)“十四五”面臨的形勢(shì)

第二章指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

第一節(jié)指導(dǎo)思想

第二節(jié)基本原則

第三節(jié)主要目標(biāo)

第三章深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

第一節(jié)堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目低水平盲目發(fā)展

第二節(jié)大力淘汰化解落后和過(guò)剩產(chǎn)能

第三節(jié)培育壯大綠色產(chǎn)業(yè)

第四章全面加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗

第一節(jié)深化工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能

第二節(jié)強(qiáng)化能源領(lǐng)域節(jié)能

第三節(jié)推進(jìn)建筑領(lǐng)域節(jié)能

第四節(jié)推動(dòng)交通領(lǐng)域節(jié)能

第五節(jié)加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能

第六節(jié)加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能

第七節(jié)推動(dòng)商貿(mào)流通領(lǐng)域節(jié)能

第五章大力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

第一節(jié)推動(dòng)新能源高比例發(fā)展

第二節(jié)著力促進(jìn)可再生能源消納

第三節(jié)嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)

第六章完善能耗“雙控”制度體系

第一節(jié)改革固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查制度

第二節(jié)完善用能預(yù)算管理制度

第三節(jié)完善能耗“雙控”目標(biāo)設(shè)置和分解方式

第四節(jié)優(yōu)化能耗“雙控”監(jiān)測(cè)預(yù)警和評(píng)價(jià)考核

第七章完善能耗“雙控”配套政策

第一節(jié)健全節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

第二節(jié)完善價(jià)格財(cái)稅金融政策

第三節(jié)推行節(jié)能市場(chǎng)化機(jī)制

第八章加強(qiáng)能耗“雙控”基礎(chǔ)能力建設(shè)

第一節(jié)完善能源計(jì)量和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)

第二節(jié)強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法

第三節(jié)開(kāi)展綠色低碳全民行動(dòng)

第九章強(qiáng)化能耗“雙控”責(zé)任落實(shí)

第一節(jié)壓實(shí)盟市能耗“雙控”目標(biāo)責(zé)任

第二節(jié)落實(shí)部門(mén)行業(yè)節(jié)能監(jiān)管責(zé)任

第三節(jié)強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能主體責(zé)任

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，既是我國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻堅(jiān)期，也是力爭(zhēng)2030年前碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期，同時(shí)也是內(nèi)蒙古堅(jiān)定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)節(jié)能優(yōu)先方針，堅(jiān)持和完善能耗“雙控”制度，確保完成“十四五”能耗“雙控”目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰和2060年前碳中和奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法〉辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等，制定本規(guī)劃。

第一章現(xiàn)狀基礎(chǔ)和面臨形勢(shì)

第一節(jié)“十三五”工作情況

“十三五”時(shí)期，自治區(qū)落實(shí)能耗“雙控”戰(zhàn)略，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)施能耗源頭管控，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗，持續(xù)推進(jìn)節(jié)能改造，淘汰化解落后和過(guò)剩產(chǎn)能，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，節(jié)能工作取得一定成效。

1.加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”節(jié)能降碳綜合工作方案》《內(nèi)蒙古自治區(qū)節(jié)能減排“十三五”規(guī)劃》，分解落實(shí)各盟市能耗“雙控”目標(biāo)責(zé)任，明確重點(diǎn)領(lǐng)域工作任務(wù)。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)能耗“雙控”工作若干措施》，應(yīng)對(duì)能耗“雙控”嚴(yán)峻形勢(shì)。制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)能耗“雙控”突出問(wèn)題整改方案》，狠抓能耗“雙控”問(wèn)題整改。

2.實(shí)施能耗源頭管控。執(zhí)行項(xiàng)目節(jié)能審查制度，制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施辦法》，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查工作的通知》，分類(lèi)實(shí)施差別化的節(jié)能審查政策，實(shí)行高耗能項(xiàng)目節(jié)能審查緩批限批。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范化工行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的若干規(guī)定》《關(guān)于提高部分行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入條件的規(guī)定》，提高高耗能項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻，控制高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能。

3.持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)能淘汰和節(jié)能改造?！笆濉睍r(shí)期，累計(jì)實(shí)施自治區(qū)級(jí)節(jié)能重點(diǎn)工程項(xiàng)目56個(gè)，完成煤電機(jī)組節(jié)能改造90臺(tái)、3124萬(wàn)千瓦；全區(qū)火力發(fā)電煤耗、燃煤發(fā)電機(jī)組平均供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗從2015年的314.5、337克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)降至2020年的298、321克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)，累計(jì)分別下降16.5、16克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)?；饷禾窟^(guò)剩產(chǎn)能6864萬(wàn)噸、鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能346萬(wàn)噸，取締“地條鋼”243萬(wàn)噸，退出水泥熟料產(chǎn)能1070萬(wàn)噸，淘汰不達(dá)標(biāo)煤電機(jī)組21臺(tái)、33.2萬(wàn)千瓦。

4.推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗?！笆濉睍r(shí)期，累計(jì)開(kāi)展工業(yè)企業(yè)節(jié)能監(jiān)察1105家、節(jié)能診斷548家；創(chuàng)建綠色工廠(chǎng)54家、綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品27個(gè)，自治區(qū)級(jí)綠色工廠(chǎng)102家、綠色供應(yīng)鏈4條、綠色園區(qū)15個(gè)、綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品31個(gè)。實(shí)施既有居住建筑節(jié)能改造1607.6萬(wàn)平方米，新建綠色建筑8022.5萬(wàn)平方米，綠色建筑占新建建筑比例超過(guò)50%。鐵路貨運(yùn)量占全社會(huì)比重達(dá)到44%，城市新能源公交車(chē)、清潔能源出租車(chē)占比分別達(dá)到63.3%和51.5%。公共機(jī)構(gòu)人均綜合能耗、單位建筑面積能耗較2015年分別下降11.3%和11.2%；創(chuàng)建節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位87家、自治區(qū)級(jí)示范單位285家、公共機(jī)構(gòu)能效領(lǐng)跑者12家。重點(diǎn)用能單位能耗在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建成投運(yùn)。

5.調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。2020年，全區(qū)可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到5287萬(wàn)千瓦，較2015年增加2136萬(wàn)千瓦；占總發(fā)電裝機(jī)比重達(dá)36.1%，較2015年提高5.8個(gè)百分點(diǎn)。可再生能源發(fā)電量占總發(fā)電量比重達(dá)17.3%，較2015年提高4.2個(gè)百分點(diǎn)?？稍偕茉措娏^(qū)內(nèi)消納量達(dá)到823億千瓦時(shí)，消納權(quán)重達(dá)到21.1%，超出國(guó)家下達(dá)的激勵(lì)性目標(biāo)1.4個(gè)百分點(diǎn)。非化石能源消費(fèi)比重從2015年的8.5%提高到2020年的11.2%，煤炭占一次能源消費(fèi)總量的比重較2015年有所下降。

第二節(jié)存在的問(wèn)題

“十三五”時(shí)期，盡管自治區(qū)在能耗“雙控”方面開(kāi)展了一系列工作，取得了一定成效，但受新建高耗能項(xiàng)目集中投產(chǎn)，以及存量高耗能企業(yè)生產(chǎn)旺盛、能耗反彈影響，全區(qū)能耗總量大幅增長(zhǎng)，單位GDP能耗不降反升。能耗“雙控”工作在發(fā)展方式、責(zé)任落實(shí)、政策體系、工作機(jī)制等方面存在諸多問(wèn)題。

一是發(fā)展方式“倚能倚重”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化問(wèn)題突出。內(nèi)蒙古是國(guó)家重要的能源和原材料基地，在全國(guó)產(chǎn)業(yè)布局中的分工定位，長(zhǎng)期以來(lái)形成了以能源重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)度依賴(lài)高耗能、資源型產(chǎn)業(yè)。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，高耗能企業(yè)占比近50%，能源原材料工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)86.5%，六大高耗能行業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)能耗比重達(dá)87.7%，單位GDP能耗是全國(guó)平均水平的3倍。資源型產(chǎn)業(yè)高能耗、低附加值的特點(diǎn)，導(dǎo)致全區(qū)能耗總量和強(qiáng)度持續(xù)呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性上升。

二是能耗“雙控”責(zé)任落實(shí)不到位，盟市和重點(diǎn)行業(yè)能耗超控。各地區(qū)對(duì)能耗“雙控”重視程度不夠，未有效落實(shí)節(jié)能優(yōu)先方針，在謀劃發(fā)展、布局產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)項(xiàng)目過(guò)程中對(duì)能耗“雙控”約束考慮不足。“十三五”時(shí)期，12個(gè)盟市均未完成單位GDP能耗下降目標(biāo)，其中，6個(gè)盟市單位GDP能耗不降反升，8個(gè)盟市能耗增量超出“十三五”控制目標(biāo)。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)六大高耗能行業(yè)累計(jì)能耗增量（等價(jià)值）7518萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全社會(huì)能耗增量的92.6%；單位工業(yè)增加值能耗（等價(jià)值）累計(jì)上升30.8%。

三是能耗“雙控”政策體系不完善，工作機(jī)制不健全。節(jié)能審查與能耗“雙控”目標(biāo)未有效銜接，新建高耗能項(xiàng)目對(duì)能耗“雙控”影響評(píng)估不足，高耗能項(xiàng)目緩批限批落實(shí)不到位。節(jié)能調(diào)控機(jī)制缺失，響應(yīng)不及時(shí)、調(diào)控措施滯后。高耗能行業(yè)電價(jià)政策約束不足，未形成有利于節(jié)能降耗的電價(jià)機(jī)制。重點(diǎn)用能單位節(jié)能監(jiān)管制度不完善，節(jié)能雙控目標(biāo)落實(shí)不到位。

四是節(jié)能工作基礎(chǔ)能力不足，節(jié)能監(jiān)管不到位。節(jié)能監(jiān)察體系不健全，能源、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域節(jié)能監(jiān)察處于空白，未形成覆蓋全社會(huì)的節(jié)能監(jiān)察體系，部分重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)用能單位、高耗能項(xiàng)目節(jié)能事中事后監(jiān)管不到位。

第三節(jié)“十四五”面臨的形勢(shì)

“十四五”時(shí)期是我國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻堅(jiān)期，是力爭(zhēng)2030年前碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期，也是內(nèi)蒙古扎實(shí)走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，能耗“雙控”工作面臨新形勢(shì)、新要求。

碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)對(duì)能耗“雙控”工作提出更高的要求。力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，是實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的莊嚴(yán)承諾。節(jié)能作為推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和的重要途徑，對(duì)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的貢獻(xiàn)率達(dá)到70%，必須擺在更加突出的位置，貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程和各領(lǐng)域。

扎實(shí)走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子對(duì)能耗“雙控”工作提出新課題。保障和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、能源安全、糧食安全、產(chǎn)業(yè)安全，是內(nèi)蒙古必須肩負(fù)起、履行好的重大政治責(zé)任和使命。如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“兩個(gè)屏障”“兩個(gè)基地”“一個(gè)橋頭堡”建設(shè)，在節(jié)能環(huán)保降碳約束下進(jìn)一步優(yōu)化能源資源要素配置，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“量質(zhì)齊升”，為國(guó)家提供穩(wěn)定、安全、綠色的能源供給、農(nóng)畜產(chǎn)品供給和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈保障，對(duì)“十四五”能耗“雙控”工作提出新課題。

傳統(tǒng)粗放的發(fā)展方式和重型化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)能耗“雙控”工作帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。過(guò)度依賴(lài)資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式尚未根本轉(zhuǎn)變，重型化、高耗能、高碳化的產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)性矛盾尚未有效化解，一些地區(qū)尚未從根本上擺脫對(duì)傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)的慣性思維和路徑依賴(lài)，盲目上馬“兩高”項(xiàng)目沖動(dòng)依然存在，為“十四五”能耗“雙控”工作帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

第二章指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

第一節(jié)指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話(huà)重要指示批示精神，貫徹落實(shí)自治區(qū)第十一次黨代會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，有效落實(shí)節(jié)能優(yōu)先方針，完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度約束性管理，有效增強(qiáng)能耗總量管理彈性，把節(jié)能降耗貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，著力推進(jìn)工業(yè)、能源、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)、農(nóng)牧業(yè)、商貿(mào)流通、城鎮(zhèn)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗，大力實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，完善體制機(jī)制，嚴(yán)格法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，突出重點(diǎn)，系統(tǒng)推進(jìn)，推動(dòng)能源利用效率大幅提高，能源消費(fèi)總量得到合理控制，確保完成能耗強(qiáng)度約束性目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，推動(dòng)全區(qū)扎實(shí)走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

第二節(jié)基本原則

——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。堅(jiān)定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，切實(shí)轉(zhuǎn)變“倚能倚重”的發(fā)展方式，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由資源依賴(lài)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變、由粗放高碳型向綠色低碳型轉(zhuǎn)變、由分散低效型向集約高效型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。

——堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先、量能而行。有效落實(shí)節(jié)能優(yōu)先方針，將節(jié)能提效貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，以能耗強(qiáng)度降低為核心，合理控制能耗總量，抑制不合理能源消費(fèi)，大幅提高能源利用效率。各地區(qū)各部門(mén)在謀劃產(chǎn)業(yè)、布局項(xiàng)目、推動(dòng)發(fā)展過(guò)程中要堅(jiān)持將能耗“雙控”挺在前面，在能源資源高效利用的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

——堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)、完善機(jī)制。加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃和總體設(shè)計(jì)，完善能耗“雙控”制度，統(tǒng)籌用好行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段，全面強(qiáng)化結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能，從產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、用能管理、淘汰改造、價(jià)格政策、能源結(jié)構(gòu)、責(zé)任落實(shí)等方面綜合施策、協(xié)同發(fā)力，提高節(jié)能工作的系統(tǒng)性和整體性。

——堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體。按照“自治區(qū)統(tǒng)籌、盟市負(fù)總責(zé)、相關(guān)部門(mén)落實(shí)行業(yè)節(jié)能管理責(zé)任、用能單位履行節(jié)能主體責(zé)任”的管理體制，嚴(yán)格落實(shí)能耗“雙控”目標(biāo)責(zé)任制，切實(shí)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，落實(shí)相關(guān)部門(mén)節(jié)能監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能主體責(zé)任，構(gòu)建形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、全社會(huì)參與的工作格局。

第三節(jié)主要目標(biāo)

到2025年，能耗“雙控”管理制度更加健全有力，能源利用效率大幅提升，重點(diǎn)行業(yè)能效力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平；綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系初步形成，綠色生產(chǎn)生活方式全面推廣，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型邁出重大步伐。全區(qū)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗較2020年下降15%，確保完成國(guó)家下達(dá)的基本目標(biāo)，力爭(zhēng)達(dá)到激勵(lì)目標(biāo)；能源消費(fèi)總量控制在合理區(qū)間，為實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第三章深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

第一節(jié)堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目低水平盲目發(fā)展

1.嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能?！笆奈濉睍r(shí)期，全區(qū)原則上不再審批焦炭（蘭炭）、電石、聚氯乙烯（PVC）、合成氨（尿素）、甲醇、乙二醇、燒堿、純堿（《西部地區(qū)鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄（2020年本）》中內(nèi)蒙古鼓勵(lì)類(lèi)項(xiàng)目除外）、磷銨、黃磷、水泥（熟料）、平板玻璃、超高功率600毫米以下石墨電極、鋼鐵（已進(jìn)入產(chǎn)能置換公示階段和限制類(lèi)退出置換的項(xiàng)目，按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行）、鐵合金、電解鋁、氧化鋁（高鋁粉煤灰提取氧化鋁除外）、藍(lán)寶石等新增產(chǎn)能項(xiàng)目。確有必要建設(shè)的，要按照“減量替代”原則，落實(shí)壓減產(chǎn)能和能耗指標(biāo)要求。嚴(yán)禁新建虛擬貨幣“挖礦”項(xiàng)目。后續(xù)國(guó)家和自治區(qū)對(duì)遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展相關(guān)政策有調(diào)整的，按照新規(guī)定和要求執(zhí)行。

2.提高“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。新建、改擴(kuò)建“兩高”項(xiàng)目，在滿(mǎn)足本地區(qū)能耗“雙控”、碳排放強(qiáng)度控制要求的前提下，工藝技術(shù)裝備須達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，主要產(chǎn)品設(shè)計(jì)能效須達(dá)到國(guó)家單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)值或同行業(yè)先進(jìn)水平。鋼鐵、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石、PVC、水泥（熟料）、燒堿、純堿、合成氨（尿素）等項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家《關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見(jiàn)》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1464號(hào)）、《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2021年版）》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1609號(hào)）及自治區(qū)《關(guān)于提高部分行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入條件的規(guī)定》（內(nèi)工信原工字〔2019〕454號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范化工行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的若干規(guī)定》（內(nèi)工信原工字〔2019〕269號(hào)）有關(guān)規(guī)定。新建煤電機(jī)組設(shè)計(jì)供電煤耗達(dá)到《常規(guī)燃煤發(fā)電機(jī)組單位產(chǎn)品能源消耗限額（GB 21258-2017）》標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)值，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供電和供熱煤耗須達(dá)到《熱電聯(lián)產(chǎn)單位產(chǎn)品能源消耗限額（GB 35574-2017）》標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)值。煤制甲醇、烯烴、乙二醇等煤化工項(xiàng)目能效須達(dá)到國(guó)家《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2021年版）》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1609號(hào)）標(biāo)桿水平。煤制油、煤制氣項(xiàng)目須達(dá)到《煤直接液化制油單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB/T 30178-2013）、《煤制天然氣單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB/T 30179-2013）標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)值。

3.嚴(yán)格“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入管理。建立擬建“兩高”項(xiàng)目審批前評(píng)估制度。擬建“兩高”項(xiàng)目在核準(zhǔn)、備案前，需對(duì)本地區(qū)能耗“雙控”、高質(zhì)量發(fā)展的影響進(jìn)行評(píng)估；在環(huán)評(píng)審批前，需對(duì)本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的影響進(jìn)行評(píng)估。對(duì)不符合國(guó)家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、“三線(xiàn)一單”、規(guī)劃環(huán)評(píng)、產(chǎn)能和能耗置換、污染物排放總量控制和區(qū)域削減等要求的項(xiàng)目堅(jiān)決停批、停建。

4.實(shí)行“兩高”項(xiàng)目清單管理。對(duì)在建、擬建、存量“兩高”項(xiàng)目（企業(yè)）全面實(shí)行“清單式+責(zé)任制”管理。堅(jiān)持“以能定產(chǎn)、量能而行”的原則，因情施策，分類(lèi)采取“整改一批、停建（緩建）一批、縮減（建設(shè)規(guī)模）一批、改造（提升能效）一批、終止一批、約束（用能預(yù)算指標(biāo)）一批”等處置方式，推動(dòng)“兩高”違規(guī)項(xiàng)目整改“清零”，推進(jìn)不符合要求的“兩高”項(xiàng)目分類(lèi)處置，推動(dòng)存量“兩高”企業(yè)節(jié)能改造、淘汰落后化解過(guò)剩產(chǎn)能等責(zé)任落實(shí)到位。嚴(yán)禁違規(guī)“兩高”項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行，堅(jiān)決拿下不符合要求的“兩高”項(xiàng)目。

第二節(jié)大力淘汰化解落后和過(guò)剩產(chǎn)能

深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大淘汰落后和化解過(guò)剩產(chǎn)能力度。加快退出鋼鐵、鐵合金、電石、焦炭、石墨電極等行業(yè)限制類(lèi)及以下產(chǎn)能，淘汰煤電落后產(chǎn)能，全面清理取締虛擬貨幣“挖礦”項(xiàng)目。

第三節(jié)培育壯大綠色產(chǎn)業(yè)

培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代裝備制造、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，積極培育品牌產(chǎn)品和龍頭企業(yè)，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)引擎。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色升級(jí)、廢氣、廢水、固廢處理及資源化利用產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)方向，發(fā)展清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)；以污染治理、節(jié)能改造、節(jié)能環(huán)保綠色裝備制造作為重點(diǎn)方向，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)；以新能源和清潔能源的裝備制造、設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、傳統(tǒng)能源清潔高效利用和系統(tǒng)高效運(yùn)行為重點(diǎn)方向，發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)；以綠色建筑、綠色交通設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)以及城鎮(zhèn)能源基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施以及海綿城市建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)；以環(huán)境監(jiān)測(cè)、產(chǎn)品認(rèn)證、評(píng)估審計(jì)、咨詢(xún)服務(wù)等為重點(diǎn)方向，促進(jìn)服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展；以生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)、智慧環(huán)保監(jiān)管系統(tǒng)等建設(shè)為主要內(nèi)容，發(fā)展新型生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)；保護(hù)生態(tài)資源，修復(fù)受損生態(tài)系統(tǒng)，創(chuàng)新監(jiān)管模式，發(fā)展生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)；積極發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、林草沙等綠色有機(jī)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

第四章全面加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗

第一節(jié)深化工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能

把發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，提高工業(yè)能源利用效率，促進(jìn)企業(yè)降耗增效，加快形成綠色集約化生產(chǎn)方式。大力推進(jìn)節(jié)能技術(shù)改造，強(qiáng)化技術(shù)節(jié)能。以化工、鋼鐵、有色、建材、焦化、煤化工等高耗能行業(yè)為重點(diǎn)，全面開(kāi)展節(jié)能診斷和能效評(píng)估。制定節(jié)能技術(shù)改造行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)標(biāo)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施節(jié)能改造，改造后單位產(chǎn)品能耗力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)家能耗限額標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)值。加大節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目支持力度，鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)在高耗能企業(yè)實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目。加快重點(diǎn)用能行業(yè)節(jié)能技術(shù)裝備創(chuàng)新和應(yīng)用。持續(xù)推進(jìn)典型流程工業(yè)能量系統(tǒng)優(yōu)化；推動(dòng)工業(yè)窯爐、鍋爐、電機(jī)、泵、風(fēng)機(jī)、壓縮機(jī)等重點(diǎn)用能設(shè)備系統(tǒng)的節(jié)能改造；加強(qiáng)高溫散料與液態(tài)熔渣余熱、含塵廢氣余熱、低品位余能等的回收利用；對(duì)重點(diǎn)工藝流程、用能設(shè)備實(shí)施信息化數(shù)字化改造升級(jí)。完善能源管理體系建設(shè)，提升管理節(jié)能。推動(dòng)重點(diǎn)用能企業(yè)能源管理體系建設(shè)，將能源管理體系貫穿于企業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程，定期開(kāi)展能源計(jì)量審查、能源審計(jì)、能效診斷和對(duì)標(biāo)，發(fā)掘節(jié)能潛力，構(gòu)建能效提升長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)、園區(qū)建設(shè)能源綜合管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)能效優(yōu)化調(diào)控。強(qiáng)化以電為核心的能源需求側(cè)管理，引導(dǎo)企業(yè)提高用能效率和需求響應(yīng)能力。加大工業(yè)節(jié)能監(jiān)察力度，完善常態(tài)化監(jiān)察機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)察結(jié)果應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)用能行業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能監(jiān)察全覆蓋。打造綠色制造體系，創(chuàng)建一批綠色產(chǎn)品、綠色工廠(chǎng)、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈。到2025年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗（等價(jià)值）比2020年降低20%以上，新創(chuàng)建綠色工廠(chǎng)50個(gè)、綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品20個(gè)。

第二節(jié)強(qiáng)化能源領(lǐng)域節(jié)能

結(jié)合全區(qū)電力（熱力）供應(yīng)保障需求，因廠(chǎng)制宜、有序推進(jìn)現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組節(jié)能改造工作，未達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的燃煤發(fā)電機(jī)組原則上要應(yīng)改盡改。開(kāi)展汽輪機(jī)通流改造、鍋爐和汽輪機(jī)冷端余熱深度利用改造、煤電機(jī)組能量梯級(jí)利用改造，探索高溫亞臨界綜合升級(jí)改造；推動(dòng)具備條件的純凝機(jī)組開(kāi)展熱電聯(lián)產(chǎn)改造，優(yōu)化已投產(chǎn)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組運(yùn)行。到2025年，全區(qū)力爭(zhēng)完成煤電機(jī)組節(jié)能改造3000萬(wàn)千瓦，其中2021—2023年完成1200萬(wàn)千瓦，2024—2025年力爭(zhēng)完成1800萬(wàn)千瓦；力爭(zhēng)對(duì)300萬(wàn)千瓦以上煤電機(jī)組進(jìn)行供熱改造。全區(qū)新建煤電機(jī)組平均設(shè)計(jì)供電煤耗低于300克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)，煤電機(jī)組平均供電煤耗達(dá)到305克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)左右。

第三節(jié)推進(jìn)建筑領(lǐng)域節(jié)能

提升建筑節(jié)能水平。新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展被動(dòng)式超低能耗建筑、近零能耗建筑、零碳建筑試點(diǎn)示范。持續(xù)開(kāi)展既有居住建筑節(jié)能改造，推進(jìn)既有公共建筑節(jié)能改造試點(diǎn)項(xiàng)目。推進(jìn)綠色建筑規(guī)模化發(fā)展，擴(kuò)大綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行范圍，加快綠色建筑從單體、組團(tuán)向小區(qū)化、區(qū)域化發(fā)展。呼和浩特市、包頭市新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)其他地區(qū)擴(kuò)大綠色建筑實(shí)施范圍。加強(qiáng)綠色建材推廣應(yīng)用。推動(dòng)綠色建筑、保障性住房等政府投資或使用財(cái)政資金的建設(shè)項(xiàng)目，以及2萬(wàn)平方米以上的公共建筑、5萬(wàn)平方米以上的居住建筑項(xiàng)目，率先采用獲得認(rèn)證的綠色建材產(chǎn)品。培育綠色建材示范產(chǎn)品和示范企業(yè)，在烏蘭察布市試點(diǎn)開(kāi)展綠色建材基地創(chuàng)建，支持錫林郭勒盟依托當(dāng)?shù)刎S富的粉煤灰和脫硫石膏等工業(yè)固廢資源打造綠色建材生產(chǎn)基地。擴(kuò)大可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模。大力發(fā)展太陽(yáng)能熱水建筑一體化系統(tǒng)，推動(dòng)12層以下居住建筑和醫(yī)院、學(xué)校、賓館、游泳池、公共浴室等公共建筑采用太陽(yáng)能光熱建筑一體化技術(shù)。城鎮(zhèn)建筑中推廣太陽(yáng)能光伏分布式、一體化應(yīng)用。到2025年，全區(qū)完成既有居住建筑節(jié)能改造1000萬(wàn)平方米，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，星級(jí)綠色建筑占新建建筑比例突破30%，綠色建材推廣面積達(dá)到1000萬(wàn)平方米，可再生能源在民用建筑中應(yīng)用比例達(dá)到30%。

第四節(jié)推動(dòng)交通領(lǐng)域節(jié)能

加快運(yùn)輸結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和出行方式轉(zhuǎn)變，提高能源利用效率。嚴(yán)禁高耗能車(chē)輛進(jìn)入運(yùn)輸市場(chǎng)，嚴(yán)格執(zhí)行老舊交通運(yùn)輸工具報(bào)廢、更新制度。全面實(shí)施國(guó)Ⅵ汽車(chē)、國(guó)Ⅳ非道路機(jī)械排放標(biāo)準(zhǔn)，全面淘汰國(guó)Ⅲ及以下?tīng)I(yíng)運(yùn)柴油貨車(chē)。加快清潔能源在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的推廣和使用，以城市公交、出租車(chē)、市政車(chē)輛為重點(diǎn)，大力推廣節(jié)能和新能源汽車(chē)，進(jìn)一步提高清潔燃料車(chē)輛的占比。積極推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)大宗物資運(yùn)輸進(jìn)一步向鐵路轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步提升鐵路電氣化水平，推動(dòng)綠色鐵路、綠色公路、綠色機(jī)場(chǎng)建設(shè)，加快完善充換電、加氫等基礎(chǔ)設(shè)施。大力發(fā)展智能交通，建設(shè)綜合智能交通體系，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)優(yōu)化運(yùn)輸組織模式，全面提升交通運(yùn)輸節(jié)能管理能力。擴(kuò)大低能耗運(yùn)輸裝備應(yīng)用，推廣節(jié)能減排新技術(shù)、新材料，完善和落實(shí)節(jié)油、節(jié)氣管理制度及獎(jiǎng)罰制度。落實(shí)“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，確立公共交通在城市交通中的主體地位，科學(xué)增加和優(yōu)化調(diào)整城區(qū)和城鄉(xiāng)公交線(xiàn)路，引導(dǎo)公眾優(yōu)先選擇綠色低碳出行方式。到2025年，全區(qū)新能源及清潔能源公交車(chē)比例達(dá)到80%，公路大宗物資運(yùn)輸量轉(zhuǎn)向鐵路比例達(dá)到5%左右，12個(gè)盟市主城區(qū)公共交通出行分擔(dān)率達(dá)到20%，城市主城區(qū)交通綠色出行分擔(dān)率達(dá)到65%。

第五節(jié)加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能

開(kāi)展公共機(jī)構(gòu)綠色化改造。推動(dòng)各級(jí)公共機(jī)構(gòu)有序開(kāi)展照明、節(jié)水等老舊設(shè)備改造，重點(diǎn)推進(jìn)燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合改造、燃?xì)忮仩t低氮改造，拓展多種清潔供暖方式。推動(dòng)實(shí)施中央空調(diào)改造，運(yùn)用變頻改造、智能管控、多能互補(bǔ)等技術(shù)實(shí)現(xiàn)能效提升，建設(shè)綠色高效制冷系統(tǒng)。持續(xù)開(kāi)展既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、電梯等綜合型用能系統(tǒng)和設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造。推動(dòng)數(shù)據(jù)中心機(jī)房制冷系統(tǒng)節(jié)能改造，大幅提升數(shù)據(jù)中心能效水平。完善政策舉措和制度規(guī)定，引導(dǎo)各級(jí)公共機(jī)構(gòu)綠色辦公，積極推廣節(jié)能高效的辦公設(shè)備，合理使用空調(diào)、電梯等耗能設(shè)備。加強(qiáng)會(huì)議室、機(jī)關(guān)餐廳、辦公場(chǎng)所照明管理，充分采用自然光，嚴(yán)控白天開(kāi)燈，大力推廣高效照明光源，自治區(qū)本級(jí)單位率先實(shí)現(xiàn)高效照明光源使用率100%。倡導(dǎo)綠色生活方式，持續(xù)開(kāi)展綠色出行行動(dòng)，積極倡導(dǎo)“135”綠色出行方式。深入開(kāi)展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范創(chuàng)建行動(dòng)，重點(diǎn)推進(jìn)教科文衛(wèi)系統(tǒng)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建工作，大力開(kāi)展公共機(jī)構(gòu)能效“領(lǐng)跑者”引領(lǐng)行動(dòng)。2022年底前，推動(dòng)自治區(qū)本級(jí)黨政機(jī)關(guān)全部創(chuàng)建成節(jié)約型機(jī)關(guān)；2025年底前，力爭(zhēng)80%以上的縣級(jí)及以上黨政機(jī)關(guān)達(dá)到創(chuàng)建要求。到2025年，全區(qū)公共機(jī)構(gòu)人均綜合能耗比2020年降低6%，單位建筑面積能耗比2020年降低5%。

第六節(jié)加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能

優(yōu)化數(shù)據(jù)中心建設(shè)規(guī)劃布局，加強(qiáng)政策引導(dǎo)、科學(xué)配置，避免低水平重復(fù)建設(shè)。新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心原則上布局在國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)中心集群范圍內(nèi)。新建數(shù)據(jù)中心須達(dá)到綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，PUE值（電能利用效率）不超過(guò)1.3。推動(dòng)既有數(shù)據(jù)中心綠色節(jié)能改造，推廣高效制冷技術(shù)、先進(jìn)通風(fēng)技術(shù)、余熱利用技術(shù)、能耗管理系統(tǒng)等，加強(qiáng)在設(shè)備布局、制冷架構(gòu)等方面優(yōu)化升級(jí)，提升能效水平。優(yōu)化數(shù)據(jù)中心用能結(jié)構(gòu)，探索多元化能源供應(yīng)模式，因地制宜采用自然冷源、直流供電、“光伏+儲(chǔ)能”、分布式儲(chǔ)能等技術(shù)模式，提高非化石能源消費(fèi)比重。

第七節(jié)推動(dòng)商貿(mào)流通領(lǐng)域節(jié)能

推動(dòng)批發(fā)、零售、住宿、餐飲等企業(yè)建立能源管理體系，推廣應(yīng)用高效節(jié)能設(shè)施設(shè)備和新型節(jié)能模式，加快淘汰老舊高耗能設(shè)備，實(shí)施節(jié)能改造升級(jí)。擴(kuò)大綠色商場(chǎng)創(chuàng)建范圍，打造一批綠色商貿(mào)流通主體。鼓勵(lì)商貿(mào)流通企業(yè)采用建筑節(jié)能技術(shù)、利用清潔能源、建設(shè)和改造綠色倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。完善綠色餐飲標(biāo)準(zhǔn)。加快構(gòu)建廢舊商品循環(huán)利用體系，探索發(fā)展數(shù)字化回收模式。推動(dòng)大型商貿(mào)流通企業(yè)實(shí)施綠色供應(yīng)鏈管理。開(kāi)展商務(wù)領(lǐng)域塑料污染治理，引導(dǎo)企業(yè)推廣使用環(huán)保布袋、紙袋等非塑制品和可降解塑料袋等替代產(chǎn)品，探索塑料用品減量化鼓勵(lì)措施。

第五章大力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

第一節(jié)推動(dòng)新能源高比例發(fā)展

堅(jiān)持集中和分布開(kāi)發(fā)并重、自用和外送消納并舉，實(shí)施新能源倍增工程，推動(dòng)新能源高比例發(fā)展，構(gòu)建以新能源為主體的能源供給體系，推動(dòng)自治區(qū)由化石能源大區(qū)向清潔能源大區(qū)轉(zhuǎn)變。推進(jìn)新能源基地化建設(shè)。重點(diǎn)打造包頭、通遼、烏蘭察布、鄂爾多斯、巴彥淖爾、阿拉善等千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地，重點(diǎn)在庫(kù)布齊、烏蘭布和、騰格里、毛烏素、巴丹吉林沙漠和渾善達(dá)克沙地推進(jìn)大規(guī)模“光伏+生態(tài)治理”建設(shè)，鼓勵(lì)呼倫貝爾、錫林郭勒、鄂爾多斯等地在采煤沉陷區(qū)、露天礦排土場(chǎng)推進(jìn)“光伏+生態(tài)修復(fù)”項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)新能源分布式開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)在工業(yè)園區(qū)、公路沿線(xiàn)服務(wù)區(qū)和邊坡、醫(yī)院、學(xué)校、新建樓宇等地開(kāi)發(fā)利用分布式可再生能源，推進(jìn)新能源發(fā)電自發(fā)自用和就地消納。到2025年，全區(qū)新能源裝機(jī)總規(guī)模達(dá)到1億千瓦以上，新能源裝機(jī)占比超過(guò)50%；新增新能源發(fā)電量占全部新增發(fā)電量的60%以上，為實(shí)現(xiàn)2030年新能源發(fā)電總量超過(guò)火電發(fā)電總量奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二節(jié)著力促進(jìn)可再生能源消納

實(shí)施靈活電網(wǎng)工程，大力提升電源靈活性，優(yōu)化升級(jí)電網(wǎng)網(wǎng)架，建立靈活調(diào)度機(jī)制，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。按照“應(yīng)改盡改”原則，積極推進(jìn)煤電機(jī)組靈活性改造和熱電機(jī)組“熱電解耦”運(yùn)行，鼓勵(lì)30萬(wàn)千瓦級(jí)以上純凝機(jī)組實(shí)施靈活性改造；推進(jìn)并網(wǎng)自備煤電機(jī)組全部參與系統(tǒng)調(diào)峰，并具有不低于20%機(jī)組額定容量的調(diào)峰能力。推廣“新能源+儲(chǔ)能”建設(shè)模式，新建新能源電站按照不低于裝機(jī)容量10%（2小時(shí)）配置儲(chǔ)能，鼓勵(lì)存量新能源電站配置一定規(guī)模儲(chǔ)能設(shè)施。加快升級(jí)區(qū)內(nèi)骨干電網(wǎng)網(wǎng)架，適應(yīng)大規(guī)模新能源接入、匯集、送出和消納需要，構(gòu)建蒙西和蒙東電網(wǎng)500千伏主干網(wǎng)；加快500千伏和220千伏電網(wǎng)向末端延伸，推進(jìn)匯集大規(guī)模新能源的局域電網(wǎng)建設(shè)。加快推進(jìn)智能化電力調(diào)度，提升大電網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度水平，建立適應(yīng)高比例新能源的電力調(diào)度運(yùn)行體系。實(shí)施源網(wǎng)荷儲(chǔ)工程。在包頭、鄂爾多斯等負(fù)荷規(guī)模大、新能源資源條件好的地區(qū)實(shí)施源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化，提高新能源就近消納能力；在工業(yè)園區(qū)支持分布式電源開(kāi)發(fā)建設(shè)和就近接入消納，結(jié)合增量配電網(wǎng)建設(shè)，以源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化模式開(kāi)展綠色供電建設(shè)；支持有條件的工業(yè)園區(qū)和企業(yè)開(kāi)展新能源電力專(zhuān)線(xiàn)供電試點(diǎn)。實(shí)施工業(yè)園區(qū)可再生能源替代行動(dòng)示范工程，基于園區(qū)用能水平和負(fù)荷特性配置一定規(guī)模的新能源項(xiàng)目，激勵(lì)園區(qū)自備電廠(chǎng)參與調(diào)峰，實(shí)現(xiàn)新能源全額自發(fā)自用。到2025年，全區(qū)可再生能源電力消納比重達(dá)到26%以上，力爭(zhēng)完成國(guó)家下達(dá)的激勵(lì)性消納權(quán)重目標(biāo)；非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到18%。

第三節(jié)嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)

以能源消費(fèi)轉(zhuǎn)型為導(dǎo)向，實(shí)施再電氣化工程，穩(wěn)步推進(jìn)清潔取暖，全面實(shí)施散煤綜合治理，推動(dòng)終端燃煤清潔化替代，嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)。統(tǒng)籌煤電發(fā)展和保供調(diào)峰，嚴(yán)格控制新增煤電項(xiàng)目，加快現(xiàn)役煤電機(jī)組優(yōu)化升級(jí)改造。實(shí)施再電氣化工程，推進(jìn)工商業(yè)領(lǐng)域電能替代，在包頭稀土高新區(qū)、鋁業(yè)園區(qū)和鄂爾多斯達(dá)拉特、鄂托克經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展工業(yè)電能替代示范。穩(wěn)步推進(jìn)清潔取暖。堅(jiān)持“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱”原則，大力推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱，推廣工業(yè)余熱集中供熱；科學(xué)推進(jìn)“煤改電”，有序推進(jìn)“煤改氣”，減少取暖用煤需求。在熱力管網(wǎng)無(wú)法達(dá)到的老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部或生態(tài)環(huán)保要求較高區(qū)域，推廣應(yīng)用電鍋爐、熱泵、分散式電采暖；在呼和浩特、包頭、鄂爾多斯推進(jìn)清潔供暖示范城市建設(shè)，在蒙東地區(qū)加快探索高比例清潔能源電供暖示范。到2025年，新增電供暖面積超過(guò)2000萬(wàn)平方米，清潔取暖覆蓋率超過(guò)80%。全面實(shí)施散煤綜合治理。加大燃煤小鍋爐淘汰力度，30萬(wàn)千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱半徑15公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐全部關(guān)停整合；2025年底前，呼和浩特市、包頭市、烏海市城市建成區(qū)基本淘汰現(xiàn)役65蒸噸/小時(shí)（不含）以下燃煤鍋爐。推進(jìn)“氣化內(nèi)蒙古”行動(dòng)，依托跨省供氣管網(wǎng)項(xiàng)目推進(jìn)區(qū)內(nèi)長(zhǎng)輸管道建設(shè)，推進(jìn)旗縣（市、區(qū)）供氣支線(xiàn)、工業(yè)園區(qū)供氣支線(xiàn)和大工業(yè)用戶(hù)供氣專(zhuān)線(xiàn)建設(shè)。到2025年，蒙西地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)管道天然氣“縣縣通氣”、蒙東地區(qū)實(shí)現(xiàn)管道天然氣“市市通氣”。推進(jìn)生物質(zhì)能綜合應(yīng)用。以高效清潔利用為重點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、垃圾焚燒發(fā)電、沼氣利用和生物天然氣等多種形式的生物質(zhì)能綜合應(yīng)用。到2025年，全區(qū)煤炭消費(fèi)比重降至75%以下。

第六章完善能耗“雙控”制度體系

第一節(jié)改革固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查制度

深化項(xiàng)目節(jié)能審查制度改革，加強(qiáng)高耗能項(xiàng)目節(jié)能審查源頭管控。新上高耗能項(xiàng)目必須符合國(guó)家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策，按照“兩個(gè)先進(jìn)”（工藝技術(shù)裝備達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平、能源利用效率達(dá)到行業(yè)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)）的要求全面提高高耗能項(xiàng)目節(jié)能審查標(biāo)準(zhǔn)。以控制能耗強(qiáng)度為核心，強(qiáng)化新建高耗能項(xiàng)目對(duì)地區(qū)能耗強(qiáng)度的影響評(píng)估，切實(shí)做好項(xiàng)目節(jié)能審查與自治區(qū)及所在盟市能耗強(qiáng)度約束性目標(biāo)的銜接。在謀劃產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)項(xiàng)目上突出能耗強(qiáng)度導(dǎo)向，研究建立新上項(xiàng)目能耗強(qiáng)度標(biāo)桿引導(dǎo)機(jī)制，充分考慮地區(qū)間的差異化，因地制宜、一地一策合理設(shè)置新上項(xiàng)目能耗強(qiáng)度標(biāo)桿值，合理保障低能耗強(qiáng)度優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目用能需求，有效化解高能耗強(qiáng)度項(xiàng)目對(duì)地區(qū)能耗強(qiáng)度的影響。落實(shí)新增可再生能源電力消費(fèi)量和原料用能不納入能耗總量控制等彈性管理政策。對(duì)能耗“雙控”形勢(shì)嚴(yán)峻、能耗強(qiáng)度目標(biāo)完成進(jìn)度嚴(yán)重滯后的地區(qū)，實(shí)行新建高能耗強(qiáng)度項(xiàng)目節(jié)能審查緩批限批。健全完善區(qū)域能評(píng)制度，開(kāi)展區(qū)域節(jié)能審查試點(diǎn)。嚴(yán)格項(xiàng)目節(jié)能驗(yàn)收管理。

第二節(jié)完善用能預(yù)算管理制度

完善自治區(qū)用能預(yù)算管理制度，深化用能預(yù)算精細(xì)化管理。圍繞以能耗強(qiáng)度為核心，從以能耗總量平衡為主轉(zhuǎn)向以能耗強(qiáng)度平衡為主，健全地區(qū)、行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目四級(jí)用能預(yù)算管理體系，推動(dòng)各盟市單位GDP能耗與自治區(qū)能耗強(qiáng)度目標(biāo)平衡銜接，一、二、三產(chǎn)單位增加值能耗與全社會(huì)單位GDP能耗平衡銜接，規(guī)上工業(yè)重點(diǎn)用能企業(yè)與單位工業(yè)增加值能耗平衡銜接，“十四五”擬投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)重點(diǎn)用能項(xiàng)目單位增加值能耗與地區(qū)新上項(xiàng)目能耗強(qiáng)度標(biāo)桿值平衡銜接。推動(dòng)各地區(qū)依法依規(guī)通過(guò)節(jié)能改造、淘汰落后化解過(guò)剩產(chǎn)能、汰劣上優(yōu)、能耗等量減量置換、加強(qiáng)節(jié)能管理等方式騰出能耗指標(biāo)、拓展用能空間，納入本地區(qū)用能預(yù)算統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌使用，支持重點(diǎn)項(xiàng)目新增用能需求。各盟市要突出以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展要求，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、重大項(xiàng)目建設(shè)、用能空間等情況，科學(xué)化、精細(xì)化編制用能預(yù)算管理方案。優(yōu)先保障居民生活、農(nóng)牧業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)用能，充分保障高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)等非“兩高”行業(yè)用能，有效控制單位增加值能耗高的“兩高”行業(yè)用能。研究建立能耗產(chǎn)出效益評(píng)價(jià)制度，制定地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)單位能耗產(chǎn)出效益評(píng)價(jià)指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)能耗要素向單位能耗產(chǎn)出效益高的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目?jī)A斜，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和高質(zhì)量發(fā)展。

第三節(jié)完善能耗“雙控”目標(biāo)設(shè)置和分解方式

完善能耗“雙控”目標(biāo)設(shè)置，優(yōu)化目標(biāo)分解方式。自治區(qū)對(duì)各盟市“十四五”能耗強(qiáng)度降低實(shí)行“基本目標(biāo)+激勵(lì)目標(biāo)”雙目標(biāo)管理，其中，能耗強(qiáng)度降低基本目標(biāo)為約束性指標(biāo)。以能源產(chǎn)出率為重要依據(jù)，綜合考慮發(fā)展階段等因素，科學(xué)合理分解下達(dá)各盟市“十四五”能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)；完善能耗總量指標(biāo)確定方式，各盟市根據(jù)自治區(qū)下達(dá)的能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)、結(jié)合地區(qū)GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，自行確定能耗總量控制目標(biāo)，能耗總量目標(biāo)為預(yù)期性指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增速超過(guò)預(yù)期目標(biāo)的地區(qū)可相應(yīng)調(diào)整能耗總量目標(biāo)。

第四節(jié)優(yōu)化能耗“雙控”監(jiān)測(cè)預(yù)警和評(píng)價(jià)考核

優(yōu)化完善能耗“雙控”監(jiān)測(cè)預(yù)警和評(píng)價(jià)考核方式，實(shí)行“季度監(jiān)測(cè)、半年研判、年度評(píng)價(jià)、中期評(píng)估、五年考核”。加強(qiáng)對(duì)全區(qū)和各盟市能耗“雙控”形勢(shì)的季度監(jiān)測(cè)和半年研判，充分考慮市場(chǎng)“淡旺季”、用能“峰谷季”等客觀(guān)規(guī)律，有效增強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警的靈活性，加強(qiáng)對(duì)高預(yù)警等級(jí)地區(qū)的窗口指導(dǎo)。統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)運(yùn)行跨周期因素，優(yōu)化能耗“雙控”評(píng)價(jià)考核頻次，建立年度評(píng)價(jià)、中期評(píng)估、五年考核制度，科學(xué)運(yùn)用評(píng)價(jià)考核結(jié)果。

完善節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系。強(qiáng)化能耗強(qiáng)度約束性指標(biāo)考核，提高能耗強(qiáng)度降低指標(biāo)考核權(quán)重，未完成“十四五”能耗強(qiáng)度降低基本目標(biāo)的盟市考核結(jié)果確定為未完成等級(jí)。合理設(shè)置能耗總量控制指標(biāo)考核權(quán)重，實(shí)行能耗總量控制彈性考核。對(duì)納入能耗單列范圍的重大項(xiàng)目，其由國(guó)家和自治區(qū)承擔(dān)的部分能耗在能耗“雙控”考核中予以核減；對(duì)各盟市新增可再生能源電力消費(fèi)量不納入能耗總量考核，原料用能不納入能耗“雙控”考核。研究設(shè)置化石能源消費(fèi)控制考核指標(biāo)。將各盟市能源要素高質(zhì)量配置、深度挖掘節(jié)能潛力等作為重要考核內(nèi)容，將堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展工作情況納入各盟市能耗“雙控”目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核體系。

第七章完善能耗“雙控”配套政策

第一節(jié)健全節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

進(jìn)一步完善自治區(qū)節(jié)能相關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)章制度。修訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法〉辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察辦法》等。健全自治區(qū)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，提高并嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍。實(shí)施“兩高”行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化提升行動(dòng)，加快制定、修訂一批“兩高”行業(yè)自治區(qū)節(jié)能地方標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)作用，倒逼“兩高”行業(yè)能效提升。

第二節(jié)完善價(jià)格財(cái)稅金融政策

嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家促進(jìn)節(jié)能的能源價(jià)格政策，健全完善自治區(qū)有利于節(jié)能降耗的價(jià)格機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行能耗超限額懲罰性電價(jià)和淘汰類(lèi)、限制類(lèi)、鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)能差別電價(jià)政策；根據(jù)能耗“雙控”形勢(shì)和工作需要，適時(shí)研究調(diào)整擴(kuò)大階梯電價(jià)、差別電價(jià)執(zhí)行范圍、提高加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整完善高耗能行業(yè)電價(jià)政策和電力市場(chǎng)交易政策。全面清理取消高耗能行業(yè)電價(jià)優(yōu)惠政策，對(duì)自備電廠(chǎng)開(kāi)征政策性交叉補(bǔ)貼。10千伏及以上高耗能行業(yè)用戶(hù)均應(yīng)參與電力市場(chǎng)交易，鋼鐵、電解鋁、鐵合金、電石、聚氯乙烯、焦炭等高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)上浮不受限制。充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，倒逼重點(diǎn)用能行業(yè)能效提升、淘汰落后化解過(guò)剩產(chǎn)能。充分利用自治區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、工業(yè)園區(qū)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、中央預(yù)算內(nèi)投資、自治區(qū)碳達(dá)峰碳中和基金等渠道，加大財(cái)政資金投入，創(chuàng)新“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等資金支持方式，有效帶動(dòng)社會(huì)資金投入，加大對(duì)節(jié)能改造、綜合能效提升、淘汰落后和化解過(guò)剩產(chǎn)能、重大節(jié)能技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范等節(jié)能重點(diǎn)工程的資金支持力度。全面落實(shí)節(jié)能減排企業(yè)所得稅、增值稅優(yōu)惠政策，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水專(zhuān)用設(shè)備企業(yè)所得稅等優(yōu)惠政策執(zhí)行。大力發(fā)展綠色金融，健全綠色金融體系，創(chuàng)新金融政策工具。嚴(yán)格落實(shí)綠色信貸指引、能效信貸等制度，完善綠色信貸統(tǒng)計(jì)。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色公司債券。

第三節(jié)推行節(jié)能市場(chǎng)化機(jī)制

加強(qiáng)節(jié)能量指標(biāo)區(qū)域統(tǒng)籌，鼓勵(lì)各地區(qū)建立節(jié)能量指標(biāo)有償收儲(chǔ)機(jī)制，統(tǒng)籌支持高質(zhì)量重大項(xiàng)目建設(shè)。研究建立節(jié)能量交易制度，推行節(jié)能量指標(biāo)市場(chǎng)化交易。按照國(guó)家用能權(quán)交易統(tǒng)一部署，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，適時(shí)研究推進(jìn)用能權(quán)初始分配、有償使用和交易工作，探索建立跨盟市用能指標(biāo)交易機(jī)制。大力發(fā)展節(jié)能服務(wù)業(yè)，培育大型綜合性節(jié)能服務(wù)企業(yè)，積極推廣節(jié)能咨詢(xún)、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)模式，支持園區(qū)、城鎮(zhèn)節(jié)能服務(wù)整體打包、集中診斷、系統(tǒng)優(yōu)化，落實(shí)節(jié)能服務(wù)公司、合同能源管理項(xiàng)目增值稅和所得稅稅收優(yōu)惠。全面推進(jìn)電力需求側(cè)管理，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，有效提升需求側(cè)響應(yīng)、用電節(jié)約管理能力。

第八章加強(qiáng)能耗“雙控”基礎(chǔ)能力建設(shè)

第一節(jié)完善能源計(jì)量和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)

加強(qiáng)能源計(jì)量工作，健全能源計(jì)量體系。完善能源計(jì)量監(jiān)管體系，健全能源計(jì)量技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)能源計(jì)量監(jiān)督管理，強(qiáng)化用能單位計(jì)量主體責(zé)任，加強(qiáng)能源計(jì)量基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善能源計(jì)量基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，完善細(xì)化能源品種分類(lèi)統(tǒng)計(jì)，健全建筑、交通等領(lǐng)域能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和方法體系，規(guī)范能源統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)全面真實(shí)客觀(guān)。加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)和信息化體系建設(shè)，充實(shí)基層能源統(tǒng)計(jì)人員力量。

第二節(jié)強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法

完善常態(tài)化節(jié)能監(jiān)察機(jī)制，強(qiáng)化節(jié)能法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，依法嚴(yán)肅查處各類(lèi)違法違規(guī)用能行為，強(qiáng)化節(jié)能審查事中事后監(jiān)管。綜合運(yùn)用行政處罰、信用懲戒、階梯電價(jià)等手段，增強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察約束力，對(duì)嚴(yán)重違反《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》和國(guó)家強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的行為進(jìn)行公開(kāi)通報(bào)，加強(qiáng)督促整改。探索建立跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)的節(jié)能監(jiān)察工作機(jī)制，合力抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)督管理。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，健全完善自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）三級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系。加快推進(jìn)節(jié)能信用體系建設(shè)。

第三節(jié)開(kāi)展綠色低碳全民行動(dòng)

在全社會(huì)開(kāi)展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，營(yíng)造綠色低碳社會(huì)風(fēng)尚。組織開(kāi)展節(jié)能宣傳周、低碳日等主題宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)日常性節(jié)能減排宣傳教育。積極培育綠色消費(fèi)市場(chǎng)，引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)節(jié)能與新能源汽車(chē)、高效家電、節(jié)水型器具等綠色低碳產(chǎn)品，引導(dǎo)綠色消費(fèi)理念。大力推廣綠色低碳出行，倡導(dǎo)綠色生活和休閑模式。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商業(yè)團(tuán)體、公益組織作用，發(fā)展節(jié)能減排公益事業(yè)，鼓勵(lì)公眾參與節(jié)能減排公益活動(dòng)。開(kāi)展節(jié)能自愿承諾活動(dòng)，引導(dǎo)公眾自覺(jué)履行節(jié)能減排責(zé)任。

第九章強(qiáng)化能耗“雙控”責(zé)任落實(shí)

第一節(jié)壓實(shí)盟市能耗“雙控”目標(biāo)責(zé)任

嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制。各盟行政公署、市人民政府對(duì)本地區(qū)能耗“雙控”工作負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。要把能耗“雙控”擺在工作全局中的重要位置，將能耗“雙控”指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃。堅(jiān)持“節(jié)能優(yōu)先、量能而行”，切實(shí)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，制定本地區(qū)能耗“雙控”五年專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，抓好組織實(shí)施。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)和必要的行政手段，完善政策機(jī)制，創(chuàng)新工作方式，強(qiáng)化管理措施，確保完成自治區(qū)下達(dá)的能耗“雙控”約束性目標(biāo)任務(wù)。

強(qiáng)化監(jiān)督考核。組織開(kāi)展各盟市“十四五”節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果經(jīng)自治區(qū)人民政府審定后，交由干部主管部門(mén)作為對(duì)盟行政公署、市人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。對(duì)工作成效顯著的地區(qū)加強(qiáng)激勵(lì)，對(duì)考核結(jié)果為超額完成等次的盟市予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)節(jié)能工作成績(jī)突出的地區(qū)、單位和個(gè)人依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力的地區(qū)加強(qiáng)督促指導(dǎo)，對(duì)未完成“十四五”能耗強(qiáng)度降低基本目標(biāo)的盟市予以通報(bào)批評(píng)，并按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

第二節(jié)落實(shí)部門(mén)行業(yè)節(jié)能監(jiān)管責(zé)任

自治區(qū)各重點(diǎn)用能行業(yè)主管部門(mén)要按照“管行業(yè)必須管節(jié)能”的要求，結(jié)合職能職責(zé)切實(shí)做好本領(lǐng)域、本行業(yè)節(jié)能監(jiān)督管理工作。加強(qiáng)規(guī)劃編制、政策制定、產(chǎn)業(yè)布局、重大項(xiàng)目建設(shè)與能耗“雙控”目標(biāo)任務(wù)的銜接，強(qiáng)化能耗“雙控”目標(biāo)引領(lǐng)倒逼作用，形成政策合力。自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局要切實(shí)做好能耗“雙控”統(tǒng)計(jì)保障，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)提供能耗“雙控”相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。自治區(qū)節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在自治區(qū)發(fā)展改革委）要切實(shí)發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善工作機(jī)制，細(xì)化任務(wù)分工，開(kāi)展能耗“雙控”形勢(shì)研判和重大問(wèn)題會(huì)商，有關(guān)情況及時(shí)向自治區(qū)黨委和政府報(bào)告。

第三節(jié)強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能主體責(zé)任

重點(diǎn)用能單位要切實(shí)履行法定節(jié)能主體責(zé)任，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家和自治區(qū)節(jié)能相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和標(biāo)準(zhǔn)，按照合理用能的原則，加強(qiáng)節(jié)能管理，降低能源消耗，提高能源利用效率。制定并實(shí)施節(jié)能計(jì)劃和節(jié)能措施，加快節(jié)能技術(shù)改造，主動(dòng)淘汰落后和化解過(guò)剩產(chǎn)能，深入挖掘節(jié)能潛力。自覺(jué)接受屬地節(jié)能主管部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)管理，確保完成地方節(jié)能主管部門(mén)下達(dá)的能耗總量控制和節(jié)能目標(biāo)。

實(shí)行能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控是落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，是加快生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要制度性安排，對(duì)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和具有重要意義，是必須嚴(yán)守的硬約束、必須完成的硬任務(wù)。各地區(qū)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)能耗“雙控”工作的重大意義，切實(shí)提高政治站位，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院能耗“雙控”決策部署及自治區(qū)黨委和政府工作要求，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程和各領(lǐng)域，統(tǒng)籌處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能耗“雙控”的關(guān)系，以鮮明的態(tài)度、堅(jiān)定的決心、有力的舉措，切實(shí)抓好能耗“雙控”工作，確保完成國(guó)家下達(dá)的能耗“雙控”約束性目標(biāo)任務(wù)。